“无体检不更新”红梅社区如何实现从老旧小区蝶到完整社区的蝶变？

潮新闻客户端(kèhùduān) 记者 徐文罡 蔡滢 6月12日(rì)，住房城乡建设部在杭州市召开全国完整社区建设工作(gōngzuò)现场会。会议深入学习贯彻习近平总书记关于社区工作的重要指示精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进(tuījìn)城市更新行动(xíngdòng)的意见》，总结试点工作、交流经验做法，结合实施(shíshī)城市更新行动，统筹推进实施完整社区建设。 会议当天，与会代表还参观了(le)杭州市上城区红梅社区(shèqū)、西湖区翠苑一区社区、滨江区缤纷社区和萧山区湘湖社区建设项目。 杭州市上城区闸弄口街道红梅社区，曾是典型的(de)“老龄+老旧”小区，常住人口超5400人，老年人占比超过30%。作为全国(quánguó)首批完整社区建设试点(shìdiǎn)之一，红梅社区聚焦民生关切，破立并举，向内深挖(shēnwā)治理潜能，向外拓展空间资源，在问题导向中明确路径，在机制创新中探索解法，交出了一份“蝶变答卷(dájuàn)”。 从问题出发：一次(yīcì)“体检”，撬动全面更新 “无体检，不更新。”红梅(hóngméi)社区在推进“完整社区”建设过程中(zhōng)，跳出以往“就事论事(jiùshìlùnshì)”的(de)改造思维，创新“幸福邻里坊”沟通平台，形成以“居民自治、议事协商、互助服务”为基础的治理体系。通过上门走访(zǒufǎng)、圆桌议事、“红梅议事日”等方式，社区广泛发动居民参与，开展覆盖人群全、信息全、空间全的“全要素社区体检”。 “体检发现，红梅(hóngméi)社区(shèqū)面临的(de)主要问题集中于公共服务资源不足、配套设施老化、活动空间(kōngjiān)缺乏、养老托育功能缺位。”红梅社区党委书记孙燕芬说，特别是在“一老(yīlǎo)一小”服务方面，社区内缺乏专业化、常态化的设施和资源供给，老年人无处康养、儿童活动空间匮乏，已成为制约社区高质量发展的“痛点”。 面对(miànduì)问题，红梅社区坚持系统思维和群众路线相结合，按照“居民提、大家议、共同定”的流程(liúchéng)，梳理问题清单，制定整改思路。社区干部(gànbù)牵头，居民代表参与(cānyù)，多轮走访征询意见，汇聚民智民意，夯实了更新工作的群众基础。 拓空间(kōngjiān)、破难题：有限空间里的“立体改造术” 如何在(zài)寸土寸金的老旧社区中破局？红梅(hóngméi)社区“向上”“向下”深入挖掘空间潜能，在“路间”“幢间”拓展基础配套。 向上——社区与市(shì)城建发展集团开展党建共建，打造社区邻里中心。将三里亭苑三区20幢(chuáng)原(yuán)3层约2100平方米房屋拆除重建拓至5层约4300平方米。 向下(xiàngxià)——结合社区中心公园改造下挖2100平方米地下公共停车场，通过普通车位+机械车位结合，新增(xīnzēng)停车位60余个，增设(zēngshè)配备充电设备的新能源停车泊位6个。 幢间——拓宽幢间道路，让出消防安全通道，增加地面车位100余个(yúgè)；翻新建设(jiànshè)10个幢间口袋公园，增加主题各异的邻里共享空间。 路间——改建1条慢行健身步道，改善主干道原有人车混流(hùnliú)情况(qíngkuàng)，利用景观提升、围墙美化、大门修整、细节点缀等方式打造300米(mǐ)樱花梅花交相呼应的特色文化街区。 多方联动，制度突破：从老楼到服务综合体的(de)实践样本 空间(kōngjiān)的更新只是第一步，真正的难题在于“从有场地”到“能运营(yùnyíng)”。在邻里中心重建过程中，红梅社区面临(miànlín)产权复杂、手续不全、用途转换难等多重障碍。 首先，原有房屋产权多元(duōyuán)，权属关系复杂，建设手续不完善；其次，翻建后用途从(cóng)居住转向公共服务，缺乏政策路径办理权证(quánzhèng)；再次，没有产权证就(jiù)无法引入专业机构开展运营，影响后期服务质量和可持续发展。 为此，红梅(hóngméi)社区多方协调、协同推进。一方面(yìfāngmiàn)，充分尊重居民(jūmín)意愿，两轮征求方案支持率分别高达96%和97.3%，为合法确权和规范运营奠定民意基础。另一方面，借助杭州市级政策机遇，杭州市城建发展集团以建安成本价将房产出售(chūshòu)给街道，解决产权归属(guīshǔ)难题。在市建委、市规资局等部门的支持下，出台《杭州市城镇老旧小区改造项目(xiàngmù)社区配套用房产权办理办法(bànfǎ)（试行）》，实现老旧小区配套用房确权到街道，这一改革成为杭州市首例，具有示范意义。 如今，这一由旧商业楼转型而来的(de)(de)(de)社区邻里服务综合体，已成为区域内一体化服务的重要载体。它不仅是物理空间的提升，更是一种制度路径的探索，为未来更多老旧小区(xiǎoqū)的“完整社区”建设提供了现实样本。 一老一小一特：“完整社区”背后的幸福密码(mìmǎ) 更新不仅(bùjǐn)在于形，更重于(zhòngyú)魂。红梅社区以邻里中心为平台，推动公共服务集聚升级，构建起“一老一小一特”的全龄友好(yǒuhǎo)服务体系，实现社区治理与人文关怀的深度融合。 聚焦(jùjiāo)“一老”，社区整合医养(yīyǎng)资源，开设(kāishè)嵌入式养老驿站，配备康复理疗区、休闲活动区，并引入专业养老运营机构，打造15分钟养老服务圈。 兼顾“一小”，设立亲子(qīnzǐ)共育空间，引入绘本馆、儿童(értóng)早教中心等服务主体，同时打造邻里共享厨房、亲子游乐区，为年轻(niánqīng)家庭提供多元化服务。 关爱(guānài)“一特”，聚焦残障人士、独居老人等特殊群体，红梅社区在(zài)邻里中心内设置无障碍(wúzhàngài)设施、心理咨询空间和康复训练区，努力实现“一人不落下”的温情守护。 通过空间、机制与服务(fúwù)的(de)全面(quánmiàn)提升，红梅社区正从(cóng)一个典型的老旧小区，转变为治理有序、宜居宜业的完整社区典范。“未来，红梅社区将继续以(yǐ)人民为中心，推动更多‘微改造’形成‘大蝶变’，探索‘完整社区’建设走深走实、可复制、可推广的红梅样本。”孙燕芬表示。