在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于(wèiyú)两地之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报记者(jìzhě) 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的新兴中等城市，正随着省际合作(hézuò)的深入而加速崛起。 日前(rìqián)，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河(yīhé)两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园(yīyuán)、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将深化(shēnhuà)哪些合作？ 河南、安徽携手(xiéshǒu)：共筑边界“新城” 作为中部(zhōngbù)地区省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区(qū)范围(fànwéi)为安徽六安市叶集区和河南信阳市(xìnyángshì)固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领(yǐnlǐng)、两岸同城一体、全域共同(gòngtóng)富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中(qízhōng)，“一园”，即在叶集(yèjí)经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位(quánfāngwèi)融合建设发展，在(zài)皖豫交界地区打造一个(yígè)人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即(jí)携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破(dǎpò)了传统(chuántǒng)行政区划对资源流动的(de)束缚，为省际(shěngjì)边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从(cóng)“隔河相望”到“同城一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿(yùnniàng)已久。 早在(zài)2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作(hézuò)框架(kuāngjià)协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月(yuè)，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻(pílín)地区合作发展(fāzhǎn)事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深(zǒushēn)走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲(xiāngqīn)，素有“安徽西大门”和“大别山(dàbiéshān)门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点(jiédiǎn)。且两地经济相融(xiāngróng)、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国(zhōngguó)板材之乡”的称号，家居制造(zhìzào)基础雄厚。作为2015年设立(shèlì)的市辖行政区，虽(suī)建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是(shì)河南人口大县(dàxiàn)和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明(xiānmíng)。 这一《规划》，也是响应国家号召的生动(shēngdòng)实践。 2021年(nián)4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省(liùshěng)省际交界地区以及与(yǔ)东部(dōngbù)、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在(zài)去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接(xiánjiē)，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾(dàwān)区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是(shì)加快融入(róngrù)长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作(hézuò)先行区 其实，这一省级协作蓝图(lántú)，已在多个领域照进现实。 比如，在产业协同上，在木材加工(jiāgōng)、化工新材料领域，两地合作(hézuò)日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证(lìzhèng)——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定(zhìdìng)一日游、两日游(liǎngrìyóu)精品旅游线路，串联两地优质景区景点(jǐngdiǎn)、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面(fāngmiàn)，10家医院实现医保待遇(dàiyù)同城化，100个高频政务服务事项(shìxiàng)“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒(gōulè)出清晰路径(lùjìng)：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地(liǎngdì)将发挥家居、电子(diànzi)、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造(dǎzào)工业廊道。 发展特色食品产业和(hé)文化旅游(lǚyóu)产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施史河水环境综合治理工程(gōngchéng)和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂(tāntú)综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗(yīliáo)等行业有序提供跨行政区服务(fúwù)。